韩国部署 “ 萨德 ” 事件回顾

美国🇺🇸 萨德 末段高空区域防御系统 THAAD

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“ 萨德 ”，全称 “ 末段高空区域防御系统 ”（ Terminal High Altitude Area Defense，THAAD ），其核心装备 AN/TPY – 2 雷达探测范围可达 1200 公里以上。这一系统本是美国全球导弹防御体系的重要组成部分，却在 2016 – 2017 年间，因韩国的部署计划，引发了东北亚地区局势的剧烈动荡。

一、事件起源：美国的战略推进与韩国的摇摆态度

20 世纪 90 年代，美国便着手构建全球导弹防御系统，东亚地区成为其重要布局方向，“ 萨德 ” 系统正是这一战略下的关键棋子。彼时，朝鲜核试验及导弹试射活动逐步增多，为美国推动 “ 萨德 ” 入韩 提供了所谓 “合理借口”。

在金大中政府和卢武铉政府时期，韩国秉持对朝和解合作政策，力求在东北亚地缘战略格局中扮演 “均衡者” 角色，因此拒绝了美国加入战区导弹防御体系的邀请，对部署 “萨德” 持明确的否定态度。2013 年 2 月，朝鲜进行第三次核试验，美国以此为契机，于同年 4 月在关岛部署 1 部 “萨德” 反导系统，并加大对韩国的游说力度。起初，韩国防部长明确表态不参与美导弹防御计划，也未考虑引进 “萨德” 系统。

然而，2014 年起，韩国态度逐渐模糊。5 月 29 日，韩国国防部发言人表示，部署萨德一事美国国内还在研究，等美方正式向韩提出协助时，韩国政府再作讨论。5 天后，驻韩美军司令官 柯蒂斯・斯卡帕罗蒂 宣称美国在推进 “萨德” 入韩。此后，韩国官方多次在 “未协商、未决定” 与 “考虑研究” 之间徘徊，对部署 “萨德” 一事态度暧昧不清。2016 年 1 月 6 日，朝鲜进行第四次核试验，韩国总统 朴槿惠 随即表示，出于国家安全和利益考虑，韩国将研究引进 “萨德” 系统。2 月 7 日，韩国国防部在朝鲜卫星发射试验后，宣布韩美决定正式开始讨论在韩部署 “萨德” 事宜。3 月 4 日，双方签署筹建联合工作组协议，就部署地点、费用、时间表等关键问题展开磋商，美国的态度也从要求韩国购买 “萨德” 转变为推动美国在驻韩美军基地部署该系统。

二、决策阶段：仓促决定与内部争议

2016 年 7 月 8 日，韩国国防部在首尔举行新闻发布会，正式宣布韩国和美国基于同盟层面的协商结果，决定在驻韩美军基地部署 “萨德” 反导系统。这一消息犹如一颗重磅炸弹，瞬间在韩国国内外引发轩然大波。

关于部署地点的选择，过程同样充满波折。2016 年 5 月，《华尔街日报》报道美军已在韩国勘察可能的部署地点。7 月 8 日发布会上，韩美表示最快 7 月中旬公布部署地候选地点，包括京畿道平泽、江原道原州、忠清北道阴城和庆尚北道漆谷。13 日，韩国国防部初步选定庆尚北道星州郡星山里地区的星山炮台。但因该地点引发诸多争议，8 月底，韩国政府又对星州高尔夫球场、厌俗山及喜鹊山另外 3 处候选地进行考察评估。9 月 30 日，韩国国防部最终公布将归属于乐天集团的星州高尔夫球场作为 “萨德” 系统的最终部署地。此地距离星州郡政府大楼 18 公里，海拔 680 米，相较于星山炮台更高且面积更广，附近民宅稀少，出入口等基础设施较为完善，距离首尔二百多公里，可覆盖韩国首都地区。

这一决定在韩国国内引发了大规模抗议浪潮。星州郡当地民众从 2016 年韩国宣布部署决定伊始，便开始担忧 “萨德” 系统产生的电磁波对健康的影响、对农作物的危害等关乎生存和生计的问题。到 2017 年 2 月 28 日，当地民众举行的反对 “萨德” 烛光集会已达 231 次之多。在乐天集团决定将星州高尔夫球场地皮转让给国防部用于部署 “萨德”，并于 2 月 28 日签订用地协议当天，星州郡和金泉市民众聚集在高尔夫球场所在山的山脚下，与警方进行长时间对峙，甚至有人开着拖拉机以示抗议。此后，在星州、大邱以及首尔等地，反对 “萨德” 部署的集会持续不断。

三、部署进程：强行推进与国际反对

2017 年 3 月 7 日上午，韩国国防部发布消息称，包括两台发射架在内的 “ 萨德 ” 系统装备已于 3 月 6 日通过军用运输机运抵驻韩美军乌山空军基地，并表示将尽快按程序将 “萨德” 系统部署在星州基地。4 月 26 日凌晨 4 时 30 分左右，在警察护卫下，约 20 多辆卡车和军用拖车运送 “萨德” 反导系统部分装备进入星州高尔夫球场，“萨德” 反导系统的 2 辆发射车、X 波段雷达 开始在韩国投入运行。但在中韩贸易等多重因素影响下，2017 年 5 月韩国宣布暂停部署 “萨德”。然而，5 月 30 日，韩国总统文在寅得知除已部署的 2 辆发射车外，另有 4 辆发射车被暗中运入韩国境内，随即要求彻查此事。

7 月 29 日，文在寅下令继续部署剩余 4 辆 “萨德” 发射车。9 月 7 日，此前运抵韩国的 4 套 “萨德” 反导系统剩余装备运抵星州高尔夫球场。由于一套 “萨德” 反导系统至少需要 6 台发射车，至此，“萨德” 系统在韩国正式完成部署，全面形成战斗力。

“萨德” 入韩严重损害了中国、俄罗斯等周边国家的战略安全利益。该系统的 X 波段雷达探测范围深入中国腹地，严重威胁中国军事安全，直接破坏了东北亚地区的战略平衡。中国政府对此表示坚决反对，多次强调 “萨德” 入韩将对地区安全稳定造成严重负面影响，敦促韩国停止相关部署进程。俄罗斯也对美韩这一行为表示强烈抗议，指出其加剧了地区紧张局势，破坏了地区战略稳定。

四、后续动态：持续升级与争议延续

2018 年 6 月底，五角大楼宣布将继续升级部署在韩国的 “萨德” 系统，此次升级旨在将 “萨德” 的作战范围从 200 公里扩大至 800 公里，覆盖面积扩展至整个中国北方地区，其最终目标是增强对中国中低空导弹武器系统的拦截能力。

2020 年 10 月 22 日，韩国国防部向位于庆尚北道星州的 “萨德” 基地运送施工设备，尽管国防部解释称与改善 “萨德” 性能无关，运输的是施工装备、材料和官兵生活物资，但居民与反 “萨德” 团体对此表示怀疑，认为军方运送的实际是改善 “萨德” 性能的装备，这一行为引发当地民众强烈抗议，但韩军仍强行推进设备运送。

2022 年 8 月初，韩国总统办公室提出 8 月末为恢复 “萨德” 部署正常化时间，并在不顾周边部分居民强烈反对的情况下，对环境影响评估项目和范围进行审议并公布结果。9 月 8 日，《驻韩美军地位协定》联合委员会签署供地文件，19 日韩国政府完成向美军提供庆尚北道星州郡用于部署 “萨德” 反导系统的地皮相关程序。此次韩国为 “萨德” 系统提供 40 万平方米土地，加上 2017 年提供的 33 万平方米，累计达 73 万平方米，这意味着 “萨德” 基地正常运转所需程序进入收尾阶段。

2023 年 6 月 21 日，韩国环境部批准国防部旗下国防设施本部提交的 “萨德” 基地环评报告，标志着 “萨德” 系统基地建设所需的行政程序全部结束，基地内基建工作全面启动，“萨德” 从临时部署状态逐步向正常作战部署状态转变。在此期间，星州郡及金泉市的民众多次举行集会抗议，表达对 “萨德” 部署的不满与反对。

五、事件影响：地区局势与中韩关系的双重冲击

韩国部署 “萨德” 对东北亚地区局势产生了深远影响。从地区安全层面看，这一行为加剧了朝鲜半岛的紧张局势，引发了新一轮军备竞赛。朝鲜明确宣称将采取 “物理性措施” 应对，半岛局势陷入 “安全困境”，国际社会为实现半岛无核化所作的努力遭受严重挫折。同时，“萨德” 入韩是美国打造亚太版反导系统的重要步骤，也是其试图将美日、美韩双边同盟转变为三边同盟的关键举措，严重破坏了地区战略平衡，对大国之间的战略稳定造成极大冲击。

在中韩关系方面，“萨德” 入韩事件成为两国关系的重大转折点。中国一度切断了与韩国大部分的贸易往来，前往韩国旅游的中国游客数量显著减少，给韩国旅游业带来沉重打击。韩国国内民众反对声高涨，为 “萨德” 系统提供土地的乐天集团也遭受重创，其在中国的业务受到严重影响。中韩两国在政治、经济、文化等多领域的交流与合作均受到不同程度的阻碍，两国战略合作伙伴关系面临严峻挑战。

韩国部署 “萨德” 系统这一事件，是美国推行其全球战略、干预东北亚地区事务的典型表现，给地区和平稳定以及相关国家关系带来了诸多负面效应，其后续影响至今仍在持续发酵。