英国发布《2025 年战略防御评估报告》：聚焦军力升级与技术优势

英国最新发布的《2025 年战略防御评估报告》。这份文件经过了长时间准备，详细阐述了英国对国家安全的整体看法，列出了当前面临的威胁和挑战，还提出了一系列提升国防能力的措施。接下来，它会成为英国制定新法案和军事命令的重要依据。

英国军政领导层一直有定期分析局势、发布战略防御评估报告的传统。这份最新报告的撰写工作始于 2024 年 7 月，也就是执政党更替后不久。参与撰写的有好几名现任和前任高级国防官员，还有不少相关机构也参与其中。

2025 年 6 月 2 日，这份 144 页的报告正式发布了。里面讲了英国领导层对当前世界局势和国家安全问题的看法，分析了国家面临的各种威胁以及应对办法，还提出了提升国防能力的总体思路。接下来，这份文件会经过各级审议，国防部等部门会把里面的想法变成具体的法律和指导方针。报告里提出了到 2035 到 2040 年发展武装力量的各种措施，政府机构还有足够的时间去制定和实施这些新计划。

这份新的国防评估报告内容很详细，光是总体论点和想法部分就有 36 点，涉及威胁、应对措施和解决当前问题的方法，其他部分也都不短。不过，所有这些内容都基于几个关键的理念和概念。

英国这份国防评估报告的主要观点其实是意料之中的。英国把俄罗斯列为对其安全的主要威胁，对中国的评价也一样。同时，伊朗和朝鲜被视为次要威胁，会破坏所在地区的稳定。

为了有效对抗俄罗斯等国家，报告建议继续发展武装力量，提升其潜力。但重点不在于数量，而在于质量和新技术。报告的作者认为，技术优势才是对国家安全最主要的贡献。

同时，报告对军事工业复合体也提出了新要求，建议采取措施扩大和现代化各类生产，还需要调整研发和采购体系。除此之外，国防开支也需要增加。比如，2027 财年的军事预算要比现在高 2.5%，未来几年计划提高到 3%。

目前英国武装部队面临的一个主要问题是人员数量不断减少。尽管最近采取了各种措施，军人数量还是不能满足需求。因此，报告建议采取多种措施，吸引大量志愿者服役。

报告提出用提高薪酬、改善社会福利等方式吸引新兵，还计划在不同地区建设军人住房，总花费约 15 亿英镑。报告不考虑恢复义务兵役制这样的激进措施。而且，《2025 年战略防御评估报告》计划限制陆军的增长速度，以避免人员成本过高。目前，军人总数不超过 7.5 万人，未来几个月计划突破 7.6 万人，之后还会继续增长，但速度不会太快。陆军的最佳人数还没有公布。

英国国防部目前正在实施几个换装计划，这些计划不会被放弃或修改。此外，近期还会有新的各类武器装备订单，也计划研发全新的各类型号。

为了陆军，会继续生产 “ Ajax ” 系列装甲车，还会引入新型地面机器人、通信设备等。陆军计划打造成网络化、灵活且能适应当前挑战的部队。

空军会按照已批准的计划继续发展，接收之前订购的 “ F-35 ” 战斗机和配套弹药，目前这些换装计划还没有重大创新。

与此同时，《2025 年战略防御评估报告》建议对海军舰队进行重大现代化改造，提出了 “新型混合舰队” 的理念，把传统舰艇、潜艇和无人舰艇结合起来。在可预见的未来，英国皇家海军计划建造新型水面舰艇、战略导弹潜艇和各类无人水上装备。

舰载航空兵将实施混合航空联队的概念，这种编队将包括不同类型的飞机和无人驾驶航空器。人们认为，混合编成的联队会是更灵活有效的工具，比传统编队更有优势。

和舰队相关的还有一个具有战略意义的新项目。为了给未来的战略导弹核潜艇换装弹道导弹，英国将研发一种新的核弹头，“ Astraea A21 ”。这个项目预计会投入 150 亿英镑。

要提高国防能力，就必须发展军事工业复合体。新的国防评估报告提出了几个相关的解决方案，适用于近期和中期。

报告建议维持现有的军事生产设施，必要时进行更新，还列出了工厂以及现代化所需的大致投资金额。他们希望用这些投资来加快新潜艇的建造和解决其他问题。

报告作者认为，英国至少需要再建六个弹药生产设施来补充现有的，弹药行业的所有工厂都应该能立即开始生产，完成收到的订单。此外，还应该建设新的能源设施，以提高生产能力。

军事工业不仅要从国防部的订单中赚钱，还要通过向国外出口获利。为此，建议成立一个专门的军事出口部门，帮助企业寻找客户。通过这个部门获得的利润，一部分会用于生产发展和研发新型号。

由此可见，英国并没有放弃成为地区领导者和保持在世界上影响力的愿望。实现这些目标的工具之一应该是发展现代化的武装力量。《2025 年战略防御评估报告》中描述了改善和加强武装力量的方法。

需要指出的是，这份新的国防评估报告设定了非常宏大的目标，要实现这些目标需要数百亿英镑、多年时间和特别的努力。英国是否有能力组织好所有必要的工作和项目还不确定。此外，很明显，即使实施了报告中的所有建议，其国防能力仍将处于较低水平。锋向会持续关注英国军力发展的后续动态，为您带来更多报道。