中国 “718 工程”：铸就洲际导弹试验与舰船工业发展基石

20 世纪 60 年代，中国国防科技事业迎来关键突破。1964 年 10 月 16 日，中国第一颗原子弹试爆成功，打破了超级大国的核垄断；1965 年初，为进一步提升战略威慑能力，中国正式下定决心发展 “洲际导弹”。然而，洲际导弹的射程远超中国大陆国土范围，若要进行实弹试验，必须将其射向远海。

此时，一个关键问题凸显：仅依靠陆地无线电测量设备，无法精准获取洲际导弹在远海飞行阶段的数据与姿态信息，要实现近距离跟踪、确保试验数据完整，必须研发专门的 “海上测量船”。不仅如此，远海试验还需要配套的 “护航舰艇” 保障安全、“后勤补给船只” 支撑持续作业，一系列舰船装备的研发需求，共同催生了后续的 “718 工程”。

名称由来：以关键会议日期定格工程标识

1967 年 1 月 18 日，“国防科委” 召开专题会议，针对洲际导弹远海试验所需的装备体系展开研讨，并正式向中央军委提交报告，初步提出研发 “海上测量船”、“护航舰艇”、“后勤补给船只” 等配套舰船的规划。为便于工程统筹与记忆，因这次关键会议召开于 1967 年 1 月 18 日，该工程被正式命名为 “718 工程”。

实施过程：在曲折中推进的国防攻坚

“718 工程” 的推进之路并非一帆风顺，始终伴随着技术挑战与时代环境的考验，大致可分为三个关键阶段：

初步规划与搁浅（1967-1969 年）

1967 年 9 月 18 日，中央军委召开第 93 次常委会会议，审议 “718 工程” 相关议题：一方面同意国防科委成立 “09 工程办公室”，并正式任命陈右铭为办公室主任；另一方面原则同意国防科委提出的舰船研发初步意见。但会议纪要发布后，各方对工程细节的意见仍未统一，加之当时 “文化大革命” 进入高潮，工程更详细的实施计划未能落地，“718 工程” 一度陷入搁浅状态。

1969 年，中国造船工业企业全部划归海军管理，海军随即成立造船领导小组，协调企业与军方的协作事宜。时任海司副参谋长兼船办主任的刘华清、副主任陈右铭，敏锐地意识到 “718 工程” 的战略价值 —— 不仅能满足洲际导弹试验需求，更可借此推动海军 “军辅船” 体系建设，如 “航行补给船”、“打捞救生船” 等关键船型均可同步上马；同时，还能带动 “江南造船厂”、“沪东造船厂”、“大连造船厂”、“上海求新造船厂” 等骨干造船企业的发展（其中上海求新造船厂当时正为解放台湾任务研发 “大型登陆舰”、“中型登陆舰”），为工程重启埋下伏笔。

重启推进与阻力突破（1970-1971 年）

1970 年，中国 “潜射导弹” 研发迎来关键调整：原定的陆地发射基地方案被撤销，改为用改装的 “常规弹道导弹潜艇” 在海上直接进行发射试验。这一调整使得 “海上测量船” 的需求更为迫切 —— 潜射导弹试验同样需要测量控制、舰艇警戒护航与航行补给，“718 工程” 因此得以重新提上日程。

1970 年 12 月 15 日，国务院总理周恩来亲自主持中央会议，专题讨论远洋测量船发展问题。会上，“林彪集团” 与 “四人帮” 集团对工程提出阻挠，张春桥指责建造 “测量船”、“护航驱逐舰”、“补给船” 等系列舰艇是 “浪费国帑”。军方则据理力争，明确指出：无论是洲际导弹发射，还是未来的卫星发射，都离不开远洋测量船的支撑；且洲际导弹远海试验若没有军舰护航，不仅试验安全无法保障，甚至可能出现 “导弹弹头被外国人抢走” 的风险。最终，中央军委坚定支持 “718 工程” 启动，明确要求研发与洲际导弹试射相关的配套舰艇，这一决定为中国军用船舶工业的跨越式发展注入了关键动力。

然而，1971 年 “9・13 事件”（林彪外逃事件）发生后，其同党潜逃时携带的公文包中被查获 “718 工程” 图纸，受此牵连，这一由毛主席亲自批准的工程被错误定性为 “黑工程”，实施再次中断一年多。经过多方努力，工程最终得以正名，重新回到正常推进轨道。

全面落地与任务准备（1972-1980 年）

“718 工程” 重启后，中国科研与造船团队克服技术瓶颈，全力推进各类舰船研发。至 1980 年洲际导弹试验前夕，工程涉及的 “海上测量船”、“护航舰艇”、“后勤补给船只” 等所有船型均已完成建造并正式服役，形成了完整的远海试验保障体系，为后续试验任务做好了充分准备。

工程意义：推动多领域突破的战略基石

1980 年 5 月 18 日，中国从西北发射基地成功向太平洋海域发射 “洲际导弹”；1982 年 10 月 12 日，又成功发射 “潜地导弹”。在这两次关键试验中，“718 工程” 研发的舰船集群圆满完成了弹着海区考察、飞行数据测量、试验点位选取、海域清扫警戒、弹头打捞回收，以及气象观测预报等核心任务，为试验成功提供了不可或缺的保障。

从更长远视角看，“718 工程” 的实施具有三重战略意义：
第一，推动航天事业跨越：解决了洲际导弹、潜射导弹远海试验的测量与保障难题，为中国战略导弹技术的成熟与卫星发射任务的拓展奠定了基础；
第二，带动造船工业升级：通过集中攻关，中国掌握了大型远洋舰船的设计与建造技术，推动 “江南造船厂” 等骨干企业实现技术突破，完善了军用船舶工业体系；
第三，提升海军远洋能力：“航行补给船”、“打捞救生船” 等装备的列装，填补了海军军辅船领域的空白，显著增强了海军的远海作业与作战支援能力，为后续海军现代化建设积累了宝贵经验。

可以说，“718 工程” 不仅是中国国防科技史上的一次关键攻坚，更成为连接航天、造船与海军建设的纽带，为中国后续数十年的国防与工业发展埋下了重要伏笔。